国土部：矿产资源利用水平总体取得显著提高

　　中新网4月20日电国土资源部矿产资源储量司司长于海峰今日指出，调查结果表明，经过十多年发展，我国矿产资源利用水平总体上取得了显著提高，与1999年国土资源部抽样调查相比，煤矿开采选发展最快。

　　20日，国土资源部举办了矿产资源节约和综合利用新闻发布会，国土资源部矿产资源储量司司长于海峰在会上表示，为贯彻落实党中央国务院关于节约与综合利用资源的决策部署，国土资源部从战略和全局的高度，准确把握矿产资源与生态文明体制改革的结合点和着力点，针对当前矿产资源开发利用中的突出问题，确立了国土资源主管部门节约集约利用资源的职责定位，提出健全矿产资源节约集约利用机制，完善重要矿产资源“三率”标准，推广应用先进使用技术，健全经济政策，建立矿山企业高效和综合利用信息公示和“黑名单”制度等改革思路，并创新举措，推动落实，从而助推矿产资源领域生态文明体制改革纵深发展。

　　介绍分为四个方面：

　　一是我国为准确掌握我国重要矿产资源节约与综合利用现状，国土资源部在全国范围内部署开展了煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查评价工作。

　　于海峰表示，历时三年多，我们共调查了全国22个矿种，19432个矿山，包括油气田，查明我们22个矿种的“三率”资源现状，基建成了我国22种重要矿产矿山的数据库，为全面了解各地各矿种“三率”情况和开发利用管理提供了重要基础资料，调查结果表明，经过十多年发展，我国矿产资源利用水平总体上取得了显著提高，与1999年国土资源部抽样调查相比，煤矿开采选发展最快，煤矿回采率，原煤入选率提高15个百分点以上，黑色金属开采回采率提高5.67个百分点，有色金属矿产开回采率普遍上升，通过调查分析，对我国矿山资源利用有了初步的认识和基本判断，反映出我国矿业开发利用从粗矿逐步走向节约集约利用。

　　这个结论我们讲，99年以前我国矿业开发基本上粗放成果比较大，历经十多年发展，正在逐步走向节约和集约利用，而且重要矿种我们的节约集约水平和国际上的先进矿山我们也并不落后，这是第一个，家底情况基本摸清。

　　第二、主要矿产三率指标评价体系基本建立。

　　于海峰指出，加强矿产资源合理开发利用的监管，客观准确评价资源利用效果是关键，建立科学合理的指标体系是基础。国土资源部适时组织有关单位研究制定了矿产资源综合利用技术指标及其计算方法，规范统一了矿产资源“开采回采率、选矿回收率、综合利用率”作为行业评价指标，并着手研究重要矿产“三率”要求，作为矿山企业开发、利用矿产资源约束性红线，我们划了一道红线，重要矿产资源开发的时候“三率”指标不能低于那个红线，叫做最低标准，你低于这个开发利用方案，那就不能通过的。

　　连续四年通过系统梳理汇总分析矿山设计生产的有关资料，结合实地调研，认真分析不同矿床类型开采方式，选矿工艺等综合因素，分期分批共研究制定了27种矿产的“三率”指标要求，主要大矿种现在都已经制定了，现在制定了27种并发布试行，涵盖能源矿种的煤炭、石油、天然气等3个矿种，有色金属中的黄金、铜、铅、锌、铝土矿、钨、钼、镍、锡、锑等10个矿种，黑色金属中的钒钛磁铁矿、铁、锰、铬等4个矿种，非金属矿产中的稀土、磷矿、钾盐、硫铁矿、高岭土、萤石、石墨、石棉、石膏和滑石等10 个矿种。等10个矿种，上面加起来是27个矿种的三率，我们都制定了标准，这样评价体系也基本完成，为实现矿产资源节约与综合利用的管理打下了基础。

　　第三、节约与综合利用先进适用技术推广初见成效。

　　于海峰称，推广应用先进技术可以节约资源、节约劳力和减少成本，也是推动资源利用方式根本转变的关键，是打造中国经济升级版的重要内容，矿业也要升级，技术创新作为关键，所以从2012年起，国土资源部建立了先进适用技术推广目录发布制度，并强化推广先进技术的监督管理，连续四年我们开展了矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推荐评选工作，经省级国土资源主管部门和有关中央企业组织推荐，专家评选，社会公示，对优选出的先进技术予以公告发布，四年来，我们共发布了四批210项先进适用技术，涵盖了能源、金属和非金属等各个领域的采矿、选矿、综合利用等开发利用环节。

　　国土资源部还采取多种形式，搭建信息交流平台，让有需求的企业找到适用技术，让先进技术找到适用企业，提高了先进适用技术转化率和普及率。期间油气资源重点推广了特超稠油藏、高含水油藏、低渗透油藏高效开采技术，预计可新增可采储量近27亿吨。这个事情上次我也提到过，我们国家的石油越来越到了难开采、低渗透、高含水等品质不好油的勘探发展阶段，随着技术创新的发展，原来不能开的稠油、高含水的通过技术的创新可以开采，这样会把原来难以开采的油田储量开采出来，大家知道我们国家油本来储量就低，没有像中东其他国家那样很好的油，所以能够预计可新增可采储量27亿吨，这个是很重要贡献。

　　在煤炭资源领域重点推广了充填开采、薄煤层机械化开采等技术，预计可盘活我国煤炭资源140亿吨。但是有些矿山在开采的时候，厚煤层和薄煤层综合开采那，增加了综合效率，如果只把开采厚煤层，扔掉薄煤层，实际是浪费了资源，所以金属矿产主要开采是充填开采、低频率资源高效选矿，以及废弃物综合利用等技术，预计有60亿吨难利用铁矿资源将得到有效利用。化工矿产主要是推广低品位磷矿普选和固体钾矿高效利用技术，预计将盘活我国低品位煤矿近17亿吨，固体钾盐1.7亿吨，这个量也不少。

　　第四、关于我们开展矿山企业节约与综合利用监管制度改革的有关制度方面的突破。

　　于海峰还称，按照中共中央关于全面深化改革的要求和国务院关于社会信用体系建设规划要求，为加强矿业权人合理开发利用矿产资源的监督管理，促进矿业权人诚信自律，强化信用约束，提高监管效能，自2014年，我们研究提出对以年检为主的监督管理方式进行改革，实施矿业权人信息公示制度，以促进矿业权人诚信自律，强化信用约束，解决以往对矿业权人履行法定义务和合理开发利用矿产资源监管不到位的问题，建立“矿业权人信用约束、管理部门和社会共同监督”新机制。

　　2015年9月，印发《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》，规定矿业权人及时公示勘查开采信息，主动接受监督。同时建立矿业权人信用约束和惩处机制，国土资源主管部门负责指导或组织公示信息的抽查工作或根据举报情况进行核查，设置“黑名单”(异常名录和严重违法名单)，对列入异常名录或者严重违法名单的矿业权人，依法曝光、警告或惩戒，逐步使矿产资源节约与综合利用成为矿业权人的自觉行为。

　　保护资源就是保护生态环境，节约资源是保护生态环境的根本之策，是推动资源利用方式根本转变，提高资源利用效率和效益的重要途径。下一步，国土资源部将认真贯彻党中央、国务院决策部署，准确把握新形势新要求，找准工作着力点，大力推进矿产资源节约集约利用，促进生态文明建设水平不断提高。

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