首都古街展新姿民间商会立潮头

　　提起北京的"南锣鼓巷"和"簋街"，不管是北京的"土著"还是外地的游客，都不陌生。现在来北京游玩，上述的这两个地方更是朋友们必选的项目之一。特别是在"疏解整治促提升"专项行动之后，这两个地方更是焕然一新，业态提升、街道整洁，可谓是"首都古街展新姿"。

　　值得注意的是，在这两个街区改造过程中，北京市东城区工商联南锣鼓巷商会、北新桥街道簋街商会发挥了不可替代的作用--他们主动承接政府职能、参与社会治理，充分融入到区域整治提升工作中，既当会员的"娘家"，尽力满足会员合理利益与诉求，又与政府同心同力，成为政府推进综合提升工作的得力助手。

　　可以说，商会作为民间的第一力量，成就了"南锣经验"和"簋街模式"，进一步深化了工商联商会参与社会治理和承接政府职能转移工作的内容和途径，为政府管理理念创新、社会治理多元格局形成和现代化社会治理体系建立提供了实践经验和有益探索。

　　"正是因为'南锣经验''簋街模式'的成功，我们更要着眼于此类模式的推广和商协会作用的进一步发挥。"北京市东城区委统战部副部长，区工商联党组书记、常务副主席郝国信在接受记者采访时表示，东城区工商联将继续加强商协会党建引领工作，建立商会与政府职能部门定期沟通机制，稳步推进商会承接参与工作，在东城区打造"国际一流和谐之区"进程中充分体现商会的力量和作用。

　　小商会也有大作为

　　南锣鼓巷是北京首批25片历史文化保护区之一，保存自元代以来形成的最为完整的胡同肌理结构，曾被评为中国三大特色商业街之一。在这条700多米长的狭窄古巷里，聚集着200余家创意文化特色鲜明、风格各异的商户，单日客流量最高时突破10万余人次。

　　但由于缺乏有效管理和引导，加之商户受利益驱动，一段时期以来，这里业态低端的餐饮、旅店、酒吧鳞次栉比，开墙打洞、无证经营随处可见。北京市东城区委、区政府决心治理整顿南锣鼓巷街区，还原其历史文化风貌。然而，仅靠传统的政府主导管理理念和方式，虽然投入大量人力物力，几经治理后效果还是不明显。

　　于是，在如何打赢街区更新改造和精细化治理这场硬仗面前，商会的统战性、经济性、民间性身份特征和天然优势就凸显了出来。

　　响应东城区委、区政府号召，在区工商联指导和属地街道领导下，南锣鼓巷商会"披挂上阵"，采取出台公约立规矩、汇集众智谋良策、广泛宣传求共识、率先整改树标杆、沟通协商化矛盾、履职尽责促善治等措施，破解了大难题，彰显了大作为，为街区环境治理和"疏非控人"工作提供了有益借鉴。

　　"这次的整顿过程，我有三个'没想到'。"北京市东城区工商联南锣鼓巷商会会长徐岩一见面就对记者说。"第一个没想到，是这次整改商户损失这么大，最少一户损失一百万、最多的损失几千万，但是没有一个人有怨言。"

　　徐岩说的第二个"没想到"是商会的力量这么强大。"这次都是商会带领大家，没想到商会的号召力如此强大。"

　　第三个"没想到"，是商会和政府配合得非常好，称得上是"天衣无缝"。"商会在前，政府在后支持我们，这是制度创新。这次我们提出，凡是社会的事情，交给社会;凡是市场的事情，交给市场。这样既可以化解矛盾，同时又提高了效率。"

　　应该说，实现这三个"没想到"的前提是一部公约的出现。2013年，全国第一个以自治自律为主旨的社会公约--《南锣公约》应运出台，这是商会发挥贴近商户、服务会员的优势，凝聚商家和居民共识取得的成果。《公约》内容主要包括"诚信服务、价格公道、行业自律、公平竞争、依法经营"等，倡导全体商户做到"至诚至上、货真价实、言不二价、童叟无欺"。

　　上下同欲者胜，风雨共舟者兴。北京市东城区工商联认为，商会之所以可以自觉唱起"主角"，关键在于内部的强化共识--强化理想信念、发挥党员带头作用、沉下身去做工作、抓好引导等等。

　　借鉴南锣鼓巷商会参与街区治理整顿工作经验，在随后推进簋街环境综合提升工作时，经东城区委、区政府决定，充分发挥簋街商会作用，继续采取"商会在前，政府在后"的模式，推进整治工作。

　　"2016年9月1日，北京市东城区北新桥街道簋街商会成立。2016年9月20日，东城区簋街环境综合提升工作正式启动。新成立的簋街商会在会长花雷带领下，迅速融入中心工作，全过程、全方位、全领域参与，建立起了'政府+商会'的沟通协作机制。"东城区北新桥街道簋街商会秘书长周梅华告诉记者，商会当时配合政府完成了"燃气管线铺设工程、食品安全提升工程、交通秩序优化工程、立面牌匾改造工程、居商和谐工程"在内的环境综合提升五大工程。"基于对簋街的独特认识和深厚情感，我们商会在倾听北京市建筑设计研究院关于簋街外立面、牌匾、灯光、道路等设计后，充分发挥商会力量，形成了商会的声音，与政府、设计院共同商定了簋街的设计思路和方案。"

　　此次提升工程，簋街商会配合拆除违规广告牌匾718块，拆除违法建设207处，近1万平方米，立面改造涉及商户263户，簋街商会在街区治理工作中作用突出，展现了东城区非公经济人士"舍小家、顾大家"的责任和担当。

　　新机制发挥新作用

　　现在，南锣鼓巷街区已关停无照商铺28家，"一照多店"全部改为"一照一店"，减少商户59家，商铺数量由235家减少到154家。主街商户已按商会统一规划重新自费装修，所有齐门售货改为店内经营，街区三分之一以上餐饮企业转型文创企业，进一步消除了低端业态。治理提升中，疏解人口700余人。南锣鼓巷以全新的面貌亮相了。

　　与记者聊了不大一会儿的工夫，徐岩的手机不是电话铃儿就是微信声儿："你看，食药监局又来通知了，现在上面有什么事情都是找我们商会，只要我们通过商会的微信群一招呼，事情就能开展。"徐岩站在南锣鼓巷人流如织的中央，又接起了一个电话："好，没问题，您就放心吧，我们有商会。"

　　在由政府引导、商会主导的南锣鼓巷街区环境治理工作中，南锣鼓巷形成了独特的"南锣经验"。那么，这个经验到底是如何形成的呢?

　　"这其中有'四个真'是关键。"郝国信告诉记者，首先，党和政府真给力是根本保证;其次，商会建设真有力是重要前提;第三，商会会员真发力是强大推手;第四，凝聚共识真合力是成事基础。

　　一直以来，北京市东城区工商联把非公有制经济代表人士的培养和作用发挥作为重点工作来抓。实践证明，在商会参与过程中，他们形成了支持配合政府完成疏解整治促提升的重要力量。簋街商会也不例外，会长、秘书长发挥出带头作用，在"商会在前，政府在后"的模式下，在推进街道治理中体现了商会担当，打造出了"簋街模式"。

　　"在街道治理工作开展时，商会的每个成员都像一只旋转的陀螺，停不下来。我负责把政府提升改造簋街的意图和计划打印成文字资料，商会的会长、秘书长、骨干单位挨家挨户进行解说和沟通，如果商户有什么疑问，随时与商会联系沟通。"周梅华向记者回忆说，那时会长花雷代表簋街商会参加街道综合提升工作小组会议，传达商户需求，汇报商户动态，会后把政府的意图传达给商户，并在参与政府工作会时提出中肯意见和建议，得到了大家的认可。

　　当时的环境综合提升工作，时间紧、任务重，会员当中不时出现不理解、不支持情绪，存在着一些不和谐、不稳定因素。

　　“那时候占道经营、违章建筑特别多，簋街已经乱得不行了。最核心的问题是，牵扯到大家利益的时候，有一些商户不太配合。我们商会就和政府一起分析——为什么他不愿意配合、他的内心诉求是什么?”周梅华说：“我们是商会，不代表政府，也不代表商户，就是起着协调的作用。这样的问题一出现，商会马上就开始着手做疏导的工作，想办法解开这部分不配合商户的心结。”

　　一方面积极贯彻落实政府工作任务要求，一方面及时了解反映会员诉求，采取引导、劝解等情感疏通方式，在簋街商会中形成了明大理、树大局的理念，利用商会平台充分化解了矛盾纠纷。

　　接着，参照《南锣公约》，簋街商会提出了商会自律公约，就规范经营、安全生产、餐厨垃圾、停车管理等十项具体内容进行了规定，并对外承诺，精心打造自律、自管、自治商会，赢得了政府、商户、居民的信任。

　　“今年五一开街仪式结束后，我们落实东城区委、区政府指示，进一步推进商会参与长效机制建立，发挥商会自我管理作用。同时，由工商联牵头，建立商会与相关职能部门的定期沟通机制，进一步理清政府、商会、市场工作内容，探讨建立共建、共享、共管的新机制。”郝国信向记者介绍说。

　　“新形势下，我们要学会处理好政府、市场、社会三者之间的关系和职责分工，在强化政府保基本、兜底线的基础上，不断创新服务供给方式，通过购买服务方式能够提供的公共服务，政府今后不再直接承办。政府部门要转变‘大包大揽’的传统思维定式，舍得掏出‘口袋里的权力’，不该管的不插手、该管的一定要管到位。”正因为“南锣经验”和“簋街模式”的成功，让北京市东城区委书记张家明在很多场合不断强调：要重视商会、协会组织在市场运行、社会治理中的主体作用，加强街道等基层组织与商会的联系，把原属于市场、商会的职能交还给市场、商会。

　　我们有理由相信，在南锣经验和簋街模式的带动下，北京东城区会有越来越多的新型商会组织，响应政府号召，主动作为、敢于担当，积极融入京津冀协同发展战略实施和非首都功能疏解等中心工作，进一步丰富工商联基层商会承接政府职能转移和参与社会治理工作的内容和途径。